Competenza in materia di dati e di statistica

Tratto dalla Carta della data literacy svizzera: 

La competenza in materia di dati comprende la capacità di raccogliere, gestire, valutare e utilizzare i dati in modo ponderato. I principi di protezione e di etica dei dati devono essere rispettati. Poiché le condizioni quadro possono cambiare, è essenziale un’interazione continua tra i produttori di dati, ad esempio gli operatori dei siti web, e i consumatori di dati, ad esempio gli utenti dei siti web. A causa della complessità dell’argomento e dei rapidi sviluppi in questo settore, è necessario un processo di apprendimento continuo. Ciò garantisce che gestione, scambio e interpretazione dei dati avvengano in modo sensato.

La Carta della data literacy svizzera contiene definizioni e principi guida e funge da quadro di orientamento sia per la creazione di una cultura svizzera dell’alfabetizzazione dei dati che per il suo radicamento come parte integrante della cultura generale in un mondo digitalizzato. È stata pubblicata nel 2024 dalle Accademie svizzere delle scienze.

L’UST ha esperienza nel lavoro con i dati. Realizzare statistiche significa lavorare con i dati. Da oltre 175 anni raccoglie dati, li gestisce, li analizza e li utilizza per realizzare statistiche. L’UST applica questa sua competenza anche negli altri campi di attività in cui opera, come la gestione dei dati e la scienza dei dati/IA. Ciò fa dell’UST il fulcro centrale e il centro di competenza all’interno dell’ecosistema svizzero dei dati.

La comunicazione dei dati e delle informazioni da essi generate rientra tra le mansioni dell’UST, che stanno diventando sempre più numerose e complesse. Le buone decisioni presuppongono basi solide. Dati di alta qualità e statistiche affidabili garantiscono trasparenza e consentono di prendere decisioni ponderate in ambito politico, economico e privato, rafforzando la fiducia nello Stato e nella società civile. L’Ufficio federale di statistica (UST) garantisce che in Svizzera i dati vengano raccolti in modo professionale, elaborati accuratamente e resi accessibili, affinché fungano da base per la democrazia, l’economia e la ricerca.

L’attività dell’UST si basa su mandati conferiti dal Consiglio federale e dal Parlamento, sulla legislazione svizzera e sugli accordi internazionali. L’UST collabora con i Cantoni, i Comuni, la comunità scientifica, il settore privato e le parti sociali, oltre che con organizzazioni estere e internazionali; ciò gli consente di tener conto delle loro esigenze informative e di garantire la disponibilità e la comparabilità dei dati e delle statistiche.

La promozione delle competenze in materia di dati e di statistica è uno degli obiettivi strategici del Programma pluriennale della statistica federale 2024–2027 (obiettivo 3) ed è descritta come una competenza da sviluppare come segue (paragrafo 5.2 Persone e conoscenze):

Garantire e incentivare un dialogo obiettivo sulla Svizzera significa anche fornire informazioni e dati statistici comprensibili, descritti in modo intelligibile per gli utenti, in modo da migliorare la comprensione e la fruizione di dati e statistiche accrescendo così ulteriormente la fiducia nei dati della statistica federale. È inoltre sempre più importante che gli utenti presso le autorità, nel mondo politico e nella società acquisiscano consapevolezza delle potenzialità e dei limiti dei dati e migliorino la propria competenza in materia. Infine, la gestione e l’utilizzo professionale dei dati presuppongono elevate competenze settoriali da parte degli uffici federali preposti a questi compiti.

Il programma pluriennale della statistica federale fornisce una panoramica sullo stato della statistica pubblica nei settori tematici particolarmente importanti ai fini della governance. In tal senso, rappresenta un documento di riferimento per la pianificazione a lungo termine della statistica federale nonché un programma di lavoro vero e proprio. Viene compilato per ogni legislatura in virtù della legge sulla statistica federale (LStat) e adottato dal Consiglio federale insieme alla pianificazione legislativa.

Le statistiche pubbliche riflettono lo sviluppo della popolazione, la congiuntura economica o i cambiamenti nei settori della formazione, dell’ambiente e della sanità e sono un importante aiuto per la pianificazione. Grazie alla statistica pubblica l’UST può anticipare, sulla base di dati affidabili, quanti bambini frequenteranno la scuola in futuro, quante persone avranno bisogno di cure mediche o dove vi sarà necessità di nuovi alloggi e di collegamenti di trasporto. La Confederazione, i Cantoni e i Comuni possono così allocare le risorse in modo mirato, mentre in ambito politico le leggi possono essere adeguate alle esigenze reali per poi valutarne l’impatto. Grazie alla statistica pubblica, il pubblico (popolazione interessata, media, imprese, partiti politici o ONG), che ha diritto a disporre di basi decisionali fondate e affidabili, ottiene un accesso agevole alle informazioni sulla Svizzera. La statistica pubblica contribuisce alla comprensione e allo sviluppo del Paese.

Anche gli interlocutori istituzionali, tra cui le parti sociali, le associazioni di categoria o i gruppi di interesse, fanno affidamento sulle basi attendibili fornite dalla statistica pubblica. In questo caso, i dati creano una base di conoscenze comune che consente di rendere più efficienti le discussioni e le trattative, ad esempio per l’elaborazione di contratti collettivi di lavoro che stabiliscono le condizioni salariali e lavorative di un determinato settore. 

Per la comunità scientifica i dati della statistica pubblica rappresentano una risorsa importante. I ricercatori e le ricercatrici hanno bisogno di dati ben documentati e utilizzabili in modo versatile per poter svolgere in modo efficiente il loro lavoro di ricerca. L’UST mira a consentire un utilizzo flessibile dei dati e a documentare in modo approfondito la metodologia e l’evoluzione dei dati nel tempo. 

Non da ultimo, anche organizzazioni internazionali come il Fondo Monetario Internazionale (FMI) attingono alle informazioni fornite dall’Ufficio federale di statistica. I dati aiutano i vari attori nell’analisi dei problemi, nella valutazione dell’impatto delle possibili misure e nel processo decisionale.

In qualità di principale produttore e coordinatore della statistica pubblica, nonché in veste di amministratore svizzero dei dati, l’UST funge da preziosa fonte di informazioni per i più svariati attori e istituzioni ed è un partner fondamentale per analisi, decisioni e lavori di ricerca ben fondati.

Buone decisioni, innovazioni e sviluppo si fondano su informazioni corrette e sulla capacità di interpretarle nel modo giusto. Tuttavia, non si può affatto dire che tutti i dati oggi disponibili siano affidabili. In un’epoca in cui è facile accedere a grandi quantità di dati e in cui l’informazione e lo scambio avvengono sempre più spesso sui social media o con l’aiuto dell’intelligenza artificiale, la qualità viene spesso confusa con la quantità, la rapidità e l’opinione, mentre la raccolta accurata dei dati, i metodi trasparenti e l’analisi meticolosa passano in secondo piano.

I dati di qualità vengono raccolti in modo sistematico e secondo standard chiari. Le statistiche di qualità analizzano questi dati in modo trasparente e comprensibile. 

Da sempre all’UST viene attribuita una grande importanza alla qualità. I dati e le statistiche della statistica pubblica nel complesso sono compilati indipendentemente da influenze politiche e utilizzando metodi scientifici riconosciuti. L’UST rispetta i principi etici e le disposizioni legali. Le sue informazioni e i suoi lavori sono esaustivamente documentati, garantiscono la protezione dei dati e la sfera privata, sono elaborati in modo decentralizzato e sono comparabili nel tempo e nello spazio.

Dalla raccolta dei dati al loro utilizzo

La sfida principale del XXI secolo non risiede più nella rilevazione dei dati, bensì nell’utilizzo sistematico dei dati già disponibili. 

Non da ultimo grazie alla digitalizzazione, è cambiato il modo in cui i dati vengono generati, elaborati e messi a disposizione. La quantità di dati è in crescita. Spesso la qualità dei dati che oggi vengono generati in molti contesti e in forme diverse è insufficiente a causa della carenza di standard e accordi adeguati o della mancanza di informazioni sulla qualità dei dati messi a disposizione. La qualità dei dati, e quindi anche la loro collegabilità, è tuttavia fondamentale affinché i dati possano essere utilizzati in modo mirato e se ne possa trarre un valore aggiunto.

Oggi occorre quindi che i dati siano identificabili, integrabili, giuridicamente protetti, resi accessibili e collegabili, nonché sottoposti a controlli di qualità. Questi compiti vanno ben oltre la classica produzione di statistiche (rilevazione, analisi). 

Oggi l’UST è sempre più un coordinatore di dati e un garante della qualità. Il suo compito consiste nel riunire diverse fonti di dati, garantirne la qualità e la comparabilità, mettere a disposizione dati di alta qualità per altri servizi delle autorità, nonché fornire consulenza e supporto all’amministrazione in tali ambiti grazie alle sue competenze, alle sue basi e ai suoi prodotti, continuando nel contempo a fornire informazioni affidabili alla politica, all’economia e alla società.

I dati e le informazioni messi a disposizione in forma standardizzata e strutturata ne aumentano l’utilità per l’amministrazione, l’economia, la ricerca e la popolazione. Consentono innovazione, modernizzazione, aumento dell’efficacia e un miglioramento dei servizi offerti alla cittadinanza. Per questo la politica, l’amministrazione e l’opinione pubblica richiedono sempre più spesso:

• un utilizzo efficiente e coordinato dei dati all’interno dell’amministrazione;
• regole chiare per la gestione dei dati, la governance, la sicurezza e l’interoperabilità;
• nonché la creazione delle basi per politica, ricerca, innovazione e impiego dell’IA basati sui dati.

È quindi obiettivo dichiarato dell’Amministrazione federale istituire un sistema globale di gestione dei dati e delle informazioni.

La crescente disponibilità di dati e le nuove possibilità di elaborazione degli stessi aprono nuove prospettive per prodotti e servizi sempre più numerosi, migliori e più convenienti. I dati, però, non sono accessibili a tutti. Molti produttori di dati non hanno alcun interesse a condividere i loro dati o a conservarli ed elaborarli in modo tale da poterli riutilizzare. Inoltre, può essere nell’interesse dell’impresa mantenere i dati esclusivamente per sé o per una cerchia ristretta di utenti.

Per poter sfruttare il potenziale dei dati, indipendentemente da dove o da chi vengano generati, tenendo presente il bene comune, occorre una politica dei dati lungimirante. In altre parole, è necessario prendere decisioni chiare sulle condizioni alle quali i dati possono essere utilizzati o condivisi. Tali condizioni possono includere anche la richiesta di condividere i dati in determinati casi e di strutturarli in modo uniforme, in particolare nello stesso formato. In questo modo i dati sono resi comparabili, analizzabili e collegabili. Per consentire lo scambio e l’utilizzo multiplo dei dati occorrono inoltre adeguate condizioni quadro di natura giuridica, organizzativa, semantica e tecnica.

Oltre all’intermediazione e alla comunicazione quotidiana, l’UST sviluppa costantemente anche misure e prodotti concreti per incrementare le competenze in materia di dati e statistica:

• Carta svizzera della data literacy
• Data-Literacy-Charta – Stifteverband
• Data Literacy - Svizzera
• Datenkompetenz – Kanton Zürich
• Data Literacy – Statistisches Bundesamt Deutschland (Destatis)
• Mozione: Attuazione di una strategia durevole in materia di alfabetizzazione digitale nell’ambito della trasformazione digitale del sistema sanitario

• Open Data Beer