Compétences en matière de données et de statistiques

Extrait de la charte suisse de littératie des données:

La littératie des données englobe les compétences permettant de collecter, d’évaluer et d’utiliser les données de manière réfléchie, tout en respectant la protection des données et les principes d’éthique des données. Les conditions cadres pouvant changer, des échanges réguliers entre les personnes produisant des données, comme les exploitants de sites Internet, et celles les consommant, par exemple les utilisateurs de ces sites, sont indispensables. En raison de la complexité de ce thème et des évolutions rapides dans ce domaine, un apprentissage tout au long de la vie est nécessaire. Cela permet d’assurer une utilisation, une interprétation et un échange judicieux des données. 

Proposant des définitions et des principes directeurs, la Charte suisse de littératie des données offre un cadre qui doit permettre de promouvoir les compétences en matière de données en Suisse et d’ancrer ces compétences en tant qu’élément central de la culture générale dans un monde numérisé. Elle a été publiée en 2024 par les Académies suisses des sciences.

L’Office fédéral de la statistique a une riche expérience dans le traitement de données: établir une statistique, c’est travailler avec des données. Depuis plus de 175 ans, l’OFS collecte des données, les gère et les analyse pour en tirer des statistiques. Une compétence que l’OFS met aussi à profit dans ses autres domaines d’activité: la gestion des données ainsi que la science des données et l’IA. Il est ainsi devenu le centre de compétences et la plaque tournante de l’écosystème suisse des données. 

Communiquer des données et les informations qui en sont tirées fait partie de la mission de l’OFS, mission qui ne cesse de s’étendre et de se complexifier. Pour prendre de bonnes décisions, il faut de bonnes bases. Des données de qualité et des statistiques fiables garantissent la transparence et permettent de prendre des décisions éclairées, que ce soit en politique, dans les milieux économiques ou dans la sphère privée. Elles renforcent la confiance dans l’État et la société. L’Office fédéral de la statistique (OFS) veille à ce que les données soient collectées de manière professionnelle, traitées avec soin et mises à disposition en Suisse afin de servir de base à la démocratie, à l’économie et à la recherche.

Le travail de l’OFS repose sur des mandats du Conseil fédéral et du Parlement, sur des lois et sur des accords internationaux. Il collabore avec les cantons, les communes, les milieux scientifiques, l’économie privée et les partenaires sociaux, ainsi qu’avec des organisations étrangères et internationales afin de répondre à leurs besoins en matière d’information et de garantir la disponibilité et la comparabilité des données et des statistiques.

La promotion des compétences en matière de données et de statistiques est l'un des aspects des objectifs stratégiques du Programme statistique pluriannuel de la statistique fédérale 2024-2027 (objectif 3) et est décrite comme une capacité à développer comme suit (paragraphe 5.2 Personnes et savoir-faire):

Garantir et promouvoir un dialogue objectif sur la Suisse implique que les données et les informations statistiques soient claires et compréhensibles pour les utilisateurs. Cela renforce également la confiance à l’égard des données de la statistique publique. Il importe par ailleurs que les utilisateurs (administration, politique, société) connaissent les possibilités et les limites des données, et qu’ils renforcent leurs compétences en matière de données. Enfin, la gestion et l’utilisation professionnelles des données impliquent également que les unités administratives concernées disposent de bonnes compétences en matière de données.

Le programme pluriannuel de la statistique fédérale de la Confédération (PPA) donne une vue d’ensemble des statistiques produites dans les domaines thématiques les plus importants pour la conduite de l’État. Il sert de base pour la planification à long terme de la statistique fédérale et d’outil de travail. Il est établi pour chaque législature conformément à la loi sur la statistique fédérale (LSF) et est approuvé par le Conseil fédéral en même temps que le programme de la législature.

Les statistiques publiques montrent comment la population évolue, comment l’économie fonctionne ou comment l’éducation, l’environnement et la santé changent. Elles sont importantes pour la planification. Grâce aux statistiques publiques, nous pouvons anticiper, sur la base de données fiables, combien d’enfants fréquenteront l’école au cours des prochaines années, combien de personnes auront besoin de soins médicaux et où de nouveaux logements et des liaisons de transport seront nécessaires. La Confédération, les cantons et les communes peuvent ainsi allouer les ressources de manière judicieuse, tandis que la politique peut orienter les lois vers des besoins réels et évaluer leur impact. Grâce aux statistiques publiques, la société civile – à savoir la population intéressée, les médias, les entreprises, les partis politiques ou les ONG – bénéficie d’un accès simple aux informations sur la Suisse. Elle a droit à des bases décisionnelles solides et fiables. Les statistiques publiques contribuent à la compréhension et au développement du pays.

Les partenaires institutionnels, notamment les partenaires sociaux, les associations professionnelles ou les groupes d’intérêt, s’appuient également sur les bases fiables de la statistique publique. Dans ce cas, les données créent une base de connaissances commune permettant de rendre les discussions et les négociations plus efficaces, par exemple pour l’élaboration de conventions collectives de travail qui fixent les conditions de salaire et de travail pour un secteur. 

Pour la communauté scientifique, les données de la statistique publique constituent une ressource précieuse. Les scientifiques ont besoin de données bien documentées et utilisables de manière polyvalente pour mener leurs travaux de recherche de manière efficace. L’OFS aspire à assurer une utilisation flexible des données. Il documente par ailleurs de manière détaillée la méthodologie appliquée ainsi que l’évolution des données au fil du temps. 

Enfin, des organisations internationales telles que le Fonds monétaire international (FMI) utilisent également les informations issues de la statistique fédérale. Ces données aident les différents acteurs à analyser les problèmes, à évaluer les effets de mesures éventuelles et à prendre des décisions.

Ainsi, en tant que principal producteur et coordinateur des statistiques publiques et en tant qu’administrateur des données (Swiss Data Steward), l’OFS sert de source d’information précieuse à une grande diversité d’acteurs et d’institutions et constitue un partenaire central pour des analyses, des décisions et des travaux de recherche fondés.

Prendre de bonnes décisions, innover et se développer exigent d’avoir des informations de qualité et de bien les utiliser. Or, toutes les données disponibles aujourd’hui sont loin d’être fiables. À une époque où de grandes quantités de données sont facilement accessibles, où l’information et les échanges se font de plus en plus sur les réseaux sociaux ou à l’aide de l’IA, on a tendance à confondre la qualité avec la quantité, la rapidité et l’opinion, tandis que la collecte rigoureuse des données, les méthodes transparentes et l’analyse minutieuse passent au second plan.

De bonnes données sont collectées de manière systématique et selon des normes claires. De bonnes statistiques exploitent ces données de manière transparente et compréhensible. 

L’OFS accorde depuis toujours une grande importance à la qualité. Les données et statistiques de l’ensemble de la statistique publique sont établies indépendamment de toute influence politique et selon des méthodes scientifiques reconnues. L’OFS respecte des principes éthiques et des dispositions légales. Ses informations et ses travaux sont documentés de manière exhaustive, respectent la protection des données et la vie privée, sont élaborés de manière décentralisée et sont comparables dans l’espace et dans le temps.

De la collecte des données à leur utilisation

Le principal défi du 21^e siècle n’est plus la collecte de données, mais l’utilisation systématique des données existantes. 

La numérisation, notamment, a modifié la manière dont les données sont produites, traitées et mises à disposition. Les volumes de données ne cessent de croître. Souvent, la qualité de ces données est insuffisante en raison de normes et d’accords inadéquats ou d’un manque d’informations sur les données mises à disposition. Or, la qualité des données, et donc leur interopérabilité, est déterminante pour que celles-ci puissent être utilisées correctement et générer de la valeur ajoutée.

C’est pourquoi les données doivent aujourd’hui être identifiées, intégrées, sécurisées sur le plan juridique, rendues accessibles et interopérables, et faire l’objet d’un contrôle qualité. Ces tâches vont bien au-delà de la production statistique classique (collecte et analyse).

L’OFS joue aujourd’hui de plus en plus le rôle de coordinateur des données et de garant de la qualité. Sa mission consiste à rassembler différentes sources de données, à en garantir la qualité et la comparabilité, à mettre à disposition des données de haute qualité pour d’autres prestations administratives, ainsi qu’à conseiller et à soutenir l’administration dans ces domaines grâce à ses compétences, ses fondements et ses produits, tout en continuant à fournir des informations fiables à la politique, à l’économie et à la société.

Les données et informations mises à disposition sous une forme standardisée et structurée augmentent leur utilité pour l’administration, l’économie, la science et la population. Elles permettent l’innovation, la modernisation, l’amélioration de l’efficacité et un meilleur service aux citoyens. Le monde politique, l’administration et le grand public exigent donc de plus en plus:

• une utilisation efficace et coordonnée des données au sein de l’administration,
• des règles claires en matière de gestion des données, de gouvernance, de sécurité et d’interopérabilité,
• ainsi que la création de fondements pour une politique, une recherche et une innovation fondées sur les données, ainsi que pour l’utilisation de l’IA.

L’administration fédérale s’est donc fixé pour objectif de mettre en place une gestion globale des données et de l’information.

La disponibilité croissante des données et les nouvelles possibilités de traitement des données ouvrent des perspectives pour des produits et services toujours plus nombreux, de meilleure qualité et moins chers. Cependant, les données ne sont pas accessibles à tout un chacun. De nombreux producteurs de données n’ont pas d’intérêt à partager leurs données ou à les conserver et à les traiter de manière à ce qu’elles puissent être réutilisées. Il peut également être dans l’intérêt des entreprises de réserver leurs données pour leur usage exclusif ou pour un cercle restreint d’utilisateurs.

Il est nécessaire d’avoir une politique en matière de données qui permet d’utiliser le potentiel des données pour le bien commun, indépendamment de leur localisation ou de leur propriétaire. Cela signifie qu’il faut établir de manière claire sous quelles conditions les données peuvent être utilisées ou partagées. Cela peut également inclure des directives visant à partager les données dans certains cas et à les structurer de manière uniforme, par exemple dans un format commun. Les données deviennent ainsi comparables, analysables et appariables. Pour permettre l’échange de données et leur réutilisation, il faut aussi disposer d’un cadre légal, organisationnel, sémantique et technique approprié.

Outre ses tâches de diffusion et de communication au quotidien, l’OFS élabore régulièrement des mesures et des produits concrets pour promouvoir les compétences en matière de données et de statistiques:

• Charte suisse de littératie des données
• Data-Literacy-Charta – Stifteverband
• Littératie des données - Suisse
• Datenkompetenz – Kanton Zürich
• Data Literacy – Statistisches Bundesamt Deutschland (Destatis)
• Motion: Mise en oeuvre d'une stratégie durable de littératie des données (compétences en matière de données) dans le cadre de la transformation numérique du système de santé

• Open Data Beer