Scénarios pour le système de formation

Le nombre d'élèves de l'école obligatoire a augmenté cette dernière décennie en raison de la croissance démographique des classes d'âge concernées. La hausse a été importante pour les effectifs du degré primaire 1-2 entre 2014 et 2022, puis les effectifs se sont globalement stabilisés (+9% à 185 300 élèves, valeur estimée pour 2025). Selon le scénario de référence (les scénarios haut et bas ne sont pas commentés ici mais disponible au téléchargement), une baisse du nombre d'élèves du primaire 1-2 est attendue à partir de 2027 en raison de la baisse du nombre de naissances 5 ans plus tôt. Par rapport à 2026, cette baisse serait de 3% (-5 800 élèves) en 2027 et de 7% (-12 300 élèves) en 2028.

En 2035, 167 500 élèves sont alors attendus au degré primaire 1-2, soit 9,5% de moins qu'en 2026. Les effectifs devraient baisser de 17 300 élèves dans les classes ordinaires et de 300 dans les autres types de classes (classes pour élèves de langue étrangère, enseignement spécialisé et programmes étrangers).

Jusqu'en 2029, l'évolution attendue apparaît comme très fiable, puisque les enfants concernés sont déjà nés. À partir de 2030, elle est en revanche plus incertaine en raison des incertitudes sur le nombre futur de naissances.

Ces dernières années, le nombre d'élèves du degré primaire 3-8 a connu une forte hausse pour atteindre 566 900 en 2025 (valeur estimée). Les effectifs devraient culminer en 2027-2028 puis reculer en raison de la baisse des naissances depuis 2022. Après 2032, les évolutions sont plus incertaines en raison des incertitudes sur le nombre futur de naissances. L'effectif attendu en 2035 selon le scénario de référence serait de 527 100 élèves (-8% par rapport à 2026).

Depuis 2022, l'arrivée des personnes ayant fui l'Ukraine a contribué à augmenter les effectifs du primaire 3-8, en particulier ceux des classes autres que les classes ordinaires. Dans ces dernières, les effectifs ont augmenté de 1 900 élèves entre 2021 et 2022 et se sont maintenus à un niveau élevé depuis lors. Les flux migratoires étant difficiles à anticiper, l'évolution des personnes issues du domaine de l'asile et leur impact sur l'école obligatoire restent incertains.

Après avoir atteint un minimum en 2017, le nombre d'élèves du degré secondaire I a recommencé à croître sous l'effet de la croissance démographique des classes d'âge concernées. En 2025 (valeur estimée), il a atteint 286 400 élèves (+12% par rapport à 2017). Selon le scénario de référence, les effectifs devraient croître encore jusqu'en 2031 (+5% par rapport à 2026), puis se stabiliser avant de commencer à baisser dès 2034. Le nombre d'élèves attendu en 2035 serait de 298 300 (soit +3% par rapport à 2026).

L'arrivée des personnes ayant fui l'Ukraine depuis 2022 a également alimenté la hausse des effectifs du secondaire I. Dans les classes autres que les classes ordinaires, les effectifs ont augmenté de 1 800 élèves entre 2021 et 2022 et demeurent à un niveau élevé.

Les évolutions attendues pour la prochaine décennie seront variables entre les cantons puisqu’elles dépendent de dynamiques démographiques parfois très différentes. Cependant, la grande majorité des cantons connaitront une baisse du nombre d’élèves de l’école obligatoire. En particulier, le degré primaire 1-8 sera en recul dans tous les cantons entre 2026 et 2035.

Après une baisse des effectifs d’entrants dans l’ensemble des formations certifiantes ou non-certifiantes du degré secondaire II, les effectifs sont repartis à la hausse depuis 2022 en raison de la reprise démographique des classes d’âge concernées mais aussi de l’afflux de personnes arrivées dans le contexte de l’asile. Une hausse plus modérée devrait se poursuivre au moins jusqu’en 2031, suivi d’une période de stabilité. Ainsi, l’évolution attendue en 2035 des élèves entrant dans le degré secondaire II serait de +4% (+4 200 par rapport à 2026).

Les effectifs des formations transitoires secondaire I-secondaire II ont passablement fluctué ces dernières années en raison surtout du nombre très variable de personnes arrivées dans le contexte de l'asile. Elles ont culminé en 2016-2017 en lien avec le nombre élevé de personnes arrivées en 2015 en lien avec l'asile. Elles sont reparties à la hausse entre 2022 et 2024 en particulier en raison de l'afflux de personnes ayant fui l'Ukraine. Le nombre de personnes dans des formations transitoires après avoir passé par l'école obligatoire en Suisse a cependant légèrement reculé entre 2014 et 2023.

Selon le scénario de référence les effectifs de 1^re année devraient se stabiliser autour de 21 000 élèves jusqu'en 2030 puis baisser progressivement. En 2035, l'effectif attendu selon le scénario de référence devrait atteindre 19 200, soit -10% par rapport à 2026 (les scénarios haut et bas ne sont pas commentés ici mais disponibles au téléchargement).

Étant donné que les effectifs des formations transitoires sont très dépendants du nombre de personnes arrivant dans le contexte de l'asile, les évolutions futures sont incertaines.

Alors que le nombre d’élèves de 1^re année des attestations de formation professionnelle (AFP) a connu une hausse de 2014 à 2019 (+18%, soit +1 200), il a ensuite fortement reculé pour atteindre 6 800 en 2024. Ces variations sont complètement explicables par les évolutions sur cette période du nombre de personnes arrivées en Suisse après l’école obligatoire, notamment celles arrivées dans le contexte de l’asile. En effet, l’afflux de personnes du domaine de l’asile en 2015 s’est traduit par une hausse environ 2 ans plus tard dans les formations transitoires d’intégration et un pic d’entrées dans les AFP vers 2019.

Cependant, sur la période 2019-2024, le nombre d’élèves de 1^re année des AFP ayant fait l’école obligatoire en Suisse est resté stable et le nombre de personnes en provenance des formations transitoires a baissé, résultant en une baisse d’effectifs de 15%.

Les AFP étant fortement dépendantes des fluctuations du nombre de personnes arrivant dans le contexte de l’asile mais aussi de la durée passée en formations transitoires secondaire I-secondaire II, leur évolution reste incertaine pour le futur.

Ainsi, le scénario de référence prévoit une croissance des effectifs jusqu’en 2031, croissance qui suit celle observée depuis 2022 dans les formations transitoires. Puis, les effectifs se stabiliseraient autour des 7 800 élèves sur la fin de la période prévisionnelle. L’évolution entre 2026 et 2035 serait de +2,3%.

Le nombre d’attestations de formation professionnelles suivrait, avec un décalage d’environ deux ans, la même évolution que celle des élèves de 1re année. La hausse des titres entre 2026 et 2035 serait de 870, soit +14%.

Après une phase de stabilité entre 2014 et 2018, les effectifs de 1ère année des écoles de maturité gymnasiale sont repartis à la hausse pour atteindre 26 150 élèves en 2024 (+15% de 2018 à 2024). Sous l'effet de la croissance démographique des classes d'âge concernées, mais aussi d'une transition croissante vers ces formations après l'école obligatoire, cette dynamique va se poursuivre et conduire, selon le scénario de référence, à une augmentation de 11% entre 2026 à 2035.

Après les hausses enregistrées ces dernières années (+9% de 2014 à 2024), le nombre de certificats de maturité gymnasiale devrait croître de 16% entre 2026 et 2035 selon le scénario de référence.

Les effectifs de 1^re année des écoles de culture générale ont connu une forte expansion de 2014 à 2020 (+1 100 élèves, soit +22%), pour ensuite se stabiliser entre 2020 et 2024. Selon le scénario de référence, la hausse attendue de 2026 à 2035 est estimée à 9%.

Le nombre de certificats de culture générale a lui aussi connu une forte croissance de 2014 à 2020 (+22%) pour ensuite se stabiliser autour des 4 700-4 800 titres entre 2020 et 2024. De 2026 à 2035, l'évolution attendue selon le scénario de référence serait d'environ 13%.

Le nombre de maturités spécialisées devrait également progresser de 14% pour atteindre 4 200 titres en 2035 contre 3 700 en 2026, selon le scénario de référence

Alors que les titres de maturités professionnelles obtenus durant la formation professionnelle initiale (MP1) sont en baisse (-16% entre 2014 et 2025, valeur estimée), les titres de maturités professionnelles obtenus après la formation professionnelle initiale (MP2) ont progressé entre 2014 et 2025 (+7,4%), malgré le recul démographique sur cette période.

Selon le scénario de référence, une forte hausse est attendue pour la MP2 entre 2026 et 2035 (+30% d'élèves de 1^re année et +29% de titres), en raison de la hausse démographique, mais aussi de la transition toujours plus fréquente vers la MP2 après le CFC. De son côté, la MP1 ne devrait que peu évoluer et cette hausse serait due à l'évolution démographique.

Dans la formation professionnelle initiale (CFC et AFP ensemble), les trois domaines de formation avec la plus grande croissance attendue en nombre absolus devraient être « Electricité et mécanique », « Comptabilité, marketing et secrétariat » suivi de « Architecture et bâtiment ». Cependant, en termes d'évolution en pourcentage, ce sera le domaine des « Technologies de l'information et de la communication » qui connaitra la plus grande hausse avec +38% attendu entre 2026 et 2035.

Les évolutions sur 10 ans des titres des maturités professionnelles (MP1 et MP2 ensemble) seront très variables entre les orientations. Les orientations qui devraient montrer les plus fortes hausses en nombre absolus sont « Santé et social » (+1 180 entre 2026 et 2035, soit +37%) et «Technique, architecture, sciences de la vie» (+900 entre 2026 et 2035, soit +25%).

Avec des évolutions moins fortes que dans les scénarios 2024-2033, les trois options spécifiques des maturités gymnasiales qui connaitront la plus forte croissance de titres entre 2026 et 2035 sont « Economie et droit » (25%), « Physique et applications mathématiques » (23%) et « Biologie et chimie » (+21%). Ces trois options sont également celles qui auront le plus de hausse en termes de nombre de titres. À l'inverse, le nombre de titres délivrés dans le domaine des « Langues » (« Langues anciennes » et « Langues modernes ») devrait rester stable (+2%) et donc nettement inférieur à la hausse de l'ensemble des maturités gymnasiales (+16%).

Pour les maturités spécialisées ce sont dans les orientations « santé et sciences naturelles », « pédagogie » et « travail social » que la croissance en termes de nombre de titres sera la plus grande (+190 et respectivement +156 et +127 titres).

Entre 2013 et 2024, le nombre d'étudiants des écoles supérieures (ES) a crû de 32% (de 25 400 à 33 600). Cette hausse est explicable par la croissance importante du nombre d'entrants qui a eu lieu principalement entre 2013 et 2019 (+18%).

Selon le scénario de référence 2026-2035 de l'OFS, le nombre d'étudiants des ES progresserait de 1,7% en moyenne par année entre 2026 et 2035 sous l'impulsion de la hausse démographique et donc du nombre attendu de titres de certificat fédéraux de capacité (CFC), titres principaux d'accès aux ES. Les effectifs atteindraient alors 41 300 en 2035 (soit +5900 entre 2026 et 2035). Les hausses les plus soutenues concerneraient les domaines de formation « Protection sociale » (+38%), « Gestion et administration » (+24%), « Technologie de l'information et de la communication » (+18%) et « Personnel soignant » (+16%).

Entre 2026 et 2035, les effectifs des ES devraient évoluer de +16% en Suisse alémanique et romanche (35 100 étudiants en 2035), +19% en Suisse romande (4860 étudiants) et +13% en Suisse italienne (1330 étudiants).

Le nombre de titres de la formation professionnelle supérieure (FPS) a progressé de 9% entre 2015 et 2025 (+2356 titres). Le nombre de diplômes des écoles supérieure (ES) a progressé de 25% sur cette période (+2084 diplômes), le nombre de brevets fédéraux (BF) de 1% (+154 brevets) et les diplômes fédéraux (DF) de 4% (118 diplômes).

Sur la période 2026-2035 et selon le scénario de référence, le nombre de titres de la FPS progresserait de 8% (2035 : 30 200 titres). Le nombre de titres délivrés sur cette période devrait progresser de 16% (+1600 titres) pour les ES, de 1% pour les BF (+220 titres) et de 15% (+440 titres) pour les DF.

Les hausses les plus importantes concerneraient les domaines « Protection sociale » (+34%, soit +810 titres), « Santé, sans la médecine humaine ni le personnel soignant » (+22%, soit +410 titres), et « Personnel soignant » (+13%, soit +330 titres). Dans les écoles supérieures, ce sont les domaines « « Protection sociale » (+40%, soit +580 titres), « Gestion et administration » (+29%, soit +420 titres) et «Personnel soignant» (+14%, soit +320 titres) qui devraient présenter les hausses les plus fortes. En ce qui concerne les brevets fédéraux, la hausse la plus forte concerne le domaine « Protection sociale » (+26%, soit +200 titres) et la baisse la plus importante concerne le domaine « Gestion et administration » (-6%, soit - 140 titres). La hausse la plus importante pour les diplômes fédéraux devrait être constatée dans le domaine « Santé, sans la médecine humaine ni le personnel soignant » (+35%, soit +160 titres) et « Comptabilité et marketing » (+13%, soit +70 titres).

Selon le scénario de référence, on constaterait une hausse de 2,2% du nombre d’étudiants au niveau bachelor ou master dans l’ensemble des hautes écoles universitaires (HEU), spécialisées (HES) et pédagogiques (HEP) en 2027. Les effectifs progresseraient ensuite de 2,1% en moyenne annuelle sous l’effet de la poussée démographique et de la poursuite des tendances actuellement observées. Ils atteindraient ainsi environ 304 600 étudiants en 2035 (252 600 en 2026), soit une croissance de 21% sur la période 2026–2035 : +21% dans les (HEU), +19% dans les HES et +23% HEP.

Le nombre total d’étudiants des HEU au niveau bachelor, master ou doctorat devrait, selon le scénario de référence, croître de 2,2% entre 2026 et 2027. Les effectifs progresseraient ensuite de 2% en moyenne annuelle et atteindraient ainsi 205 600 étudiants en 2035 (172 240 en 2026), soit une progression de +19% sur la période 2026–2035 (+25% selon le scénario « haut » et +14% selon le scénario « bas »).

En raison notamment de la hausse attendue du nombre de maturité gymnasiale qui seront délivrée ces prochaines années et de la hausse attendue du nombre d’entrants avec un certificat d’accès obtenu à l’étranger (environ +2% par an), le nombre d’étudiants bachelor progresserait, selon le scénario de référence, de 2,2% entre 2026 et 2027 puis progresserait de +2% en moyenne annuelle jusqu’en 2035. Sur la période 2026–2035, la croissance du nombre d’étudiants bachelor devrait atteindre 20% (soit environ 105 500 étudiants en 2035), mais pourrait atteindre 23% (soit 109 600 étudiants) selon le scénario « haut ».

En raison de la hausse attendue du nombre de bachelors délivrés et du nombre d’entrants avec un certificat d’accès obtenu à l’étranger (+3,2% par an), le nombre total d’étudiants master devrait progresser de 2,6% en 2027 et passerait de 57 200 étudiants en 2026 à 58 700 en 2027. Par la suite, la hausse serait d’environ 2,3% par an jusqu’en 2035. Sur la période 2026–2035, les effectifs au niveau master devraient alors croître de 23% (70 300 étudiants master en 2035) mais pourrait atteindre 29% (soit 74 600 étudiants) selon le scénario « haut ». Les plus fortes hausses devraient être constatées dans les filières de l’Informatique (+46% entre 2026 et 2035) et des sciences économiques (+32%).

Le nombre d’étudiants doctorat devrait progresser de 1,1% par année jusqu’en 2035 (2035 : 29 800 étudiants). Du fait de la probabilité plus faible pour une femme de débuter des études doctorales après obtention du master, la proportion de femmes au niveau doctorat ne devrait que peu progresser et passer de 49,9% en 2026 à 52% en 2035 (28% en 1990). Le nombre futur d’étudiants de niveau doctorat est cependant incertain car il dépend largement aussi des décisions des hautes écoles et notamment du nombre de places d’assistant disponibles.

Le milieu des années nonante a été marquée par une propension de plus en plus forte à étudier dans le domaine « Lettres, arts et sciences sociales ». En 2004, ce domaine représentait 44% de l’ensemble des étudiants des niveaux diplôme, bachelor ou master. Cette proportion a ensuite continuellement baissé et a atteint 32% en 2025. Durant cette période, les hausses les plus marquées (2004 : 10%, 2025 : 19%) ont concerné les domaines MINT, soit les mathématiques, l’informatique, les sciences naturelles et la technique. Ces tendances devraient se poursuivre ces dix prochaines années et les étudiants du domaine « Lettres, arts et sciences sociales » représenteraient 31% de l’ensemble des étudiants au niveau bachelor et master en 2035 (MINT : 20%).

Le nombre total d’étudiants au niveau bachelor ou master des hautes écoles pédagogiques et de la formation des enseignants pour le niveau préscolaire et primaire et le niveau Secondaire I des universités de Genève et de Fribourg devrait, selon le scénario de référence, croître fortement ces prochaines années en raison notamment de la hausse attendue du nombre d’entrants bachelor avec une maturité spécialisée. Les effectifs progresseraient de 2,4% entre 2026 et 2027 puis de 2,3% en moyenne annuelle et atteindraient ainsi environ 33 000 étudiants en 2035 (26 830 en 2026), soit une progression de +23% sur la période 2026–2035 (+32% selon le scénario « haut » et +14% selon le scénario « bas »).

Le nombre de masters délivrés par les HEU devrait croître de 25% entre 2026 et 2035. En termes de variation absolue, trois domaines se partageront environ la moitié de la croissance totale entre 2026 et 2035 (+4520 masters délivrés). Il s’agit des domaines « Gestion et administration » (+920 titres), « Technologie de l’information et de la communication » (+590) et « Lettres, arts et sciences sociales » (+580).

Le nombre des bachelors délivrés par les HES ou les HEP devrait croitre de 18% entre 2026 et 2035.

Ces dernières années, on a assisté à un très fort développement de certains domaines d’études HES. Entre 2015 et 2025, le nombre d’étudiants de niveau bachelor a progressé de 15% au total, mais avec des hausses de 35% pour les domaines de la santé. Pour les prochaines années il faut s’attendre à des hausses du nombre d’étudiants et de titres délivrés au niveau bachelor dans tous les domaines de formation. En termes de nouveaux diplômés de niveau bachelor, ce sont les domaines associés à la Santé (+21% entre 2026 et 2035 pour le cumul des domaines « Santé sans la Médecine humaine ni le personnel soignant » et « Personnel soignant ») et « Gestion et administration » (+19%) qui devraient présenter les plus fortes hausses.

Le nombre de titres de bachelor délivrés par les HEP devrait croître de 25% entre 2026–2035.

Selon les scénarios 2025 - 2034 pour les élèves de l'école obligatoire, on devrait constater un recul du nombre d'élèves du degré primaire dès 2027, avec, selon le scénario de référence, 7% de moins d'élèves en 2034 qu'en 2025 (soit 52 000 élèves de moins). Ce recul entraînera des conséquences importantes sur le besoin annuel de recrutement de nouveaux enseignants. D'un niveau de 6000 nouveaux enseignants engagés en 2022 et en 2023, on devrait passer à un besoin de 5000 en 2025, puis ce chiffre devrait progressivement reculer jusqu'à atteindre environ 3000 vers 2034 selon le scénario de référence (soit -40% entre 2025 et 2034).Les résultats doivent être interprétés comme des tendances générales, car ils reposent sur des modèles et des hypothèses qui n'intègrent pas d'éventuelles réformes ou mesures structurelles. L'évolution future du nombre de naissances constitue également une source importante d'incertitude pour ces projections.

Le décalage entre le besoin et l'offre, devrait se réduire progressivement. Dès 2032, pour le degré primaire et selon le scénario de référence, l'offre en nouveaux enseignants qualifiés pourrait répondre au besoin dans quasiment toutes les régions. Seule la région de la Suisse du Nord-Ouest pourrait avoir en 2034, selon le scénario de référence, un nombre insuffisant de nouveaux diplômés pour l'enseignement du degré primaire (10% de moins d'offre, que de besoin).Dans le degré secondaire I, le besoin annuel devrait aussi être en recul (3300 en 2025 et 2100 en 2034, soit -36%). Pour ce degré, il n'est cependant pas vraiment possible de tirer des conclusions sur l'adéquation entre le besoin et l'offre.

Quel que soit le scénario retenu, le niveau de formation de la population de la Suisse devrait continuer à évoluer considérablement ces prochaines années. Selon le scénario « référence », la proportion de diplômés du degré tertiaire (formation professionnelle supérieure et hautes écoles) dans la population de 25 à 64 ans dépasserait les 50% en 2028 (48% estimé en 2025), puis atteindrait 62% en 2045 (64% selon le scénario « haut » et 59% pour le scénario « bas »). En chiffres absolus, le nombre de diplômés du degré tertiaire dans les 25-64 ans devrait passer de 2,4 millions en 2025 à 3,3 millions en 2045. Dans le même temps, le nombre de personnes dans les 25-64 ans ayant au plus un titre du degré secondaire II reculerait de 1,9 millions à environ 1,5 millions en 2045.

La proportion de personnes de 25 à 64 ans sans formation post-obligatoire achevée s'est nettement réduite ces dernières années pour atteindre 14% en 2023. L'évolution ne devrait être que limitée ces prochaines années pour les raisons suivantes : 9% des jeunes ayant passé par l'école obligatoire en Suisse n'obtiennent pas jusqu'à 25 ans de titre du post-obligatoire; la migration est composée, pour les 25-64 ans, de plus de 10% de personnes sans formation post-obligatoire. Par conséquent, la proportion de personnes en Suisse qui auront au plus une formation post-obligatoire devrait approcher d'ici dix ans les 10% mais rester ensuite à ce niveau. Selon le scénario de référence, il devrait y avoir environ 520 000 personnes sans formation post-obligatoire en 2045 (670 000 estimés en 2025), ce qui pourrait représenter un défi dans le contexte d'un besoin toujours croissant du marché du travail en personnel qualifié.

Actuellement, on constate aussi bien en Suisse qu'au niveau international que les femmes ont de meilleurs résultats scolaires ou obtiennent plus fréquemment des titres du système de formation que les hommes. Par exemple, le taux de certification du degré secondaire II des femmes excède en Suisse celui des hommes d'environ 3 points de pourcentage (2022 : 91,6% pour les femmes, 88,5% pour les hommes).

Néanmoins, en raison du fait que le niveau de formation de la population englobe toute la population jusqu'à l'âge de 64 ans et que la participation des femmes à la formation était nettement plus faible par le passé, le niveau de formation des hommes dans la population des 25 à 64 ans reste actuellement encore supérieur à celui des femmes (2025 : 50% de diplômés du degré tertiaire parmi les hommes, contre 46% parmi les femmes).

D'ici 10 ans environ, la proportion de femmes avec un niveau tertiaire rejoindrait celle des hommes avant de la dépasser légèrement (2045 : 63% des femmes avec un titre du degré tertiaire contre 61% pour les hommes selon le scénario de référence). Un même constat devrait être effectué pour les personnes sans formation post-obligatoire avec un recul plus important de la proportion de femmes sans titre du post-obligatoire que de la proportion d'hommes (2025 : 14,1% pour les femmes contre 12,6% pour les hommes ; 2045 ; 9,4% pour les femmes contre 10,0% pour les hommes).

Ces dernières années ont été marquées en Suisse par un «brain gain» important. En effet, le solde migratoire annuel de personnes de 25 à 64 ans dépasse actuellement les 40 000 chaque année. De plus, comme les personnes qui émigrent ont un niveau de formation plus bas (avec environ 50% estimé de diplômés du degré tertiaire) que ceux qui immigrent (environ 60% actuellement), le solde migratoire est composé d'environ 75% de diplômés du degré tertiaire.Ces prochaines années et selon le scénario de référence, la contribution de la migration devrait demeurer élevée quand on la compare au nombre annuel de nouveaux diplômes du degré tertiaire délivrés par le système suisse de formation.En raison du taux toujours croissant d'obtention d'un titre du degré tertiaire et du nombre croissant de jeunes en âge d'obtenir un titre de ce degré, le nombre annuel de diplômés du degré tertiaire suisse devrait augmenter continuellement et dépasser 72 000 en 2045 (contre un peu plus de 62 000 en 2025). Devrait s'ajouter à ce chiffre, environ 30 000 titres provenant du solde migratoire selon le scénario de référence. Exprimé en termes de pourcentage et selon les hypothèses retenues, le solde migratoire de personnes diplômés du degré tertiaire devrait représenter un tiers du nombre de nouveaux diplômés en Suisse sur toute la période prévisionnelle.